2017年10月，淮安市住房公积金管理中心（以下简称“市公积金中心”）根据国家、省、市有关法律、法规精神，出台了《淮安市住房公积金行政处罚自由裁量权基准》（以下简称《基准》），现就《基准》解读如下：

一、《基准》出台背景

为规范住房公积金行政执法行为，保障职工、法人和其他组织的合法权益，防止行政处罚权的滥用，促住房公积金行政处罚行为公平、公正和更加符合法律目的，制定本《基准》。

二、《基准》制定依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《住房公积金管理条例》、市政府《淮安市规范行政处罚自由裁量权的若干意见》等法律、法规和规范性文件的规定，制定本《基准》。

三、《基准》主要内容

本《基准》共十六条，对住房公积金行政处罚实施主体和范围、处罚对象、遵循原则、具体处罚金额以及从轻、从重处罚情形作了具体规定，主要体现在以下几个方面：

（一）住房公积金行政处罚的实施主体

本《基准》适用于市公积金中心行政执法中发现的违法行为处罚裁量。市公积金中心为本市住房公积金行政执法主体，下设的住房公积金稽查大队、分中心在其授权范围内负责行政执法的具体工作。

（二）住房公积金行政处罚的对象

本《基准》所称单位是指在本市行政区域内设立的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体和其他组织。

（三）住房公积金行政处罚的原则

实施行政处罚裁量基准应当遵循处罚法定、公平公正、过罚相当、程序合法和处罚与教育相结合的原则；实施行政处罚，在程序上应当坚持宣传教育在先、检查处理在后，事中监督在先、行政处罚在后，听取陈述申辩在先、行政处罚决定在后的原则。

（四）住房公积金行政处罚的具体金额

1.单位不办理住房公积金缴存登记手续的，按照以下规定确定处罚金额:

（1）单位设立时间在6个月以内不办理住房公积金缴存登记手续的,处以1万元罚款。

（2）单位设立时间在6个月以上12个月以内不办理住房公积金缴存登记手续的,处以2万元罚款。

（3）单位设立时间在12个月以上18个月以内不办理住房公积金缴存登记手续的,处以3万元罚款。

（4）单位设立时间在18个月以上24个月以内不办理住房公积金缴存登记手续的,处以4万元罚款。

（5）单位设立时间在24个月以上不办理住房公积金缴存登记手续的,处以5万元罚款。

2.已设立单位住房公积金账户，但不为本单位部分职工办理住房公积金账户设立手续的，按未开户职工人数确定处罚金额:

（1）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的人数在50人以下的,处以1万元的罚款。

（2）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的人数在50人以上100人以下的,处以2万元的罚款。

（3）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的人数在100人以上150人以下的,处以3万元的罚款。

（4）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的人数在150人以上200人以下的,处以4万元的罚款。

（5）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的人数在200人以上的,处以5万元的罚款。

（五）关于从轻处罚的情形

1.主动及时减轻违法行为后果,社会负面影响较小的。

2.积极配合行政执法检查,主动提供相关材料的。

3.对住房公积金法律、法规和规章了解不够，无主观故意的。

4.法律、法规和规章规定从轻处罚的其他情形。

从轻处罚应当根据具体情况，依照同档处罚标准下浮20%，最低不低于处罚下限1万元。

（六）关于从重处罚的情形

1.拒不配合或阻挠妨碍住房公积金管理中心行政执法人员执法检查的。

2.拒不纠正违法行为且在本行业或全市有重大不良影响，造成职工群体上访或群诉的。

3.对投诉人、举报人或行政执法人员实施打击报复、威胁恐吓，经查证属实的。

4.故意隐瞒事实、弄虚作假或隐匿、销毁违法行为证据的。

5.拒不提供有关资料或提供虚假、无效资料的。

6.法律、法规和规章规定从重处罚的其他情形。

从重处罚应当根据具体情况，依照同档处罚标准上浮20%，最高不超过处罚上限5万元。