以项目投入为发展之纲——“淮九条”解读之三

市委书记刘永忠说："工业发展以项目为纲，纲举目张。"市委副书记、代市长曲福田说："一个地方没有一批大项目好项目作储备，心里就会发慌。"两位领导的话语，强调了项目对地方发展的重要意义。项目是一个地方经济发展的"主引擎"，项目建设是经济发展的主战场。一个地方经济发展的速度和质量，取决于项目的数量和水平。地区的竞争表面上表现为速度的竞争，其背后的实质是项目的竞争。
    "淮九条"的第三条是"以项目投入为发展之纲，增强实体经济发展后劲"，提出要坚持以重大项目为抓手，鼓励和引导加大有效投入，推动实体经济加速突破。就推进重大项目建设，文件提出实施"3211"项目工程，每年滚动实施10亿元以上工业重大项目30个、重点新兴产业项目20个、重点技术改造项目100个、新竣工亿元以上项目100个，壮大实体经济规模。
    对帮助支持重大项目推进，意见明确了两大举措：更好的服务和更多的奖励或补助。对投入超10亿元的实体经济项目，实行市领导挂钩推进，及时协调解决项目建设中存在的问题。对投资亿元以上的实体经济项目，各县（区）要明确帮办部门和责任人（副科级以上），在项目建设、生产经营、政策争取等方面实行全程服务。对两年内竣工的投资20亿元以上重大主导产业项目和设备投资超10亿元的重点新兴产业项目，由市财政奖励所在地县（区）政府100万元，用于支持县（区）主导产业和新兴产业发展，其中10%可用于奖励招商有功人员。新建工业项目中引进国际先进设备（含研发、软件、检测设备），且设备投入超过5000万元的"双高一优"（高技术含量、高附加值、优化产品结构）项目，按照设备投资额的0.5－2%进行补助，单个项目最高补助不超过200万元。在鼓励技术改造方面，鼓励实体经济企业利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造。每年实施100项重点技术改造项目，推动企业提高装备水平，提升产品档次，实现节能减排。企业技术改造项目生产性新设备实际投资超过2000万元的，经评优后，按新设备投资额的0.5－2%予以奖励，单个项目奖励资金最高不超过100万元。
    从"引进国际先进设备"、"双高一优"、"生产性新设备"等字眼上，可以看出文件在项目投入上的三大导向：一是强调有效投入，"好钢用在刀刃上"，鼓励能够直接创造财富的生产性投入；二是强调高端设施投入，通过政策引导传统产业加快改造升级转型发展；三是强调新兴产业投入，推动新兴产业加快发展，不断优化淮安产业结构。（祁安）