2022年，在市委、市政府的正确指导下，市民政局坚持以习近平法治思想为指引，聚焦老年人权益保障、未成年人保护、特殊困难群体救助帮扶、社会组织规范管理、婚姻登记等领域，依法履行部门各项职能，扎实推进民政法治建设，各项工作进展顺利并取得了较好成效。现将我局2022年度推进法治政府建设有关工作情况报告如下：
一、2022年推进法治政府建设主要举措和成效
（一）持续推进依法高效履职。按照市委、市政府工作部署，开展行政权力清单动态调整，编制责任清单，进一步明确民政部门权责，并向社会公布。持续深入推进民政领域“放管服”改革，合理归并减少各类资质资格许可事项，积极做好民政领域告知承诺制。深入贯彻落实《江苏省促进政务服务便利化条例》，积极做好“淮上关爱一件事”有关事项，推进民政高频事项“跨省通办”，提速增效。
（二）不断加强制度体系建设。结合民政工作实际，编制2022年度行政规范性文件制定计划。实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。全面落实合法性审核机制，加强动态清理，及时修改或废止与上位法规定不一致、不协调、不适应内容。
（三）提高依法科学民主决策水平。严格遵守宪法和法律，自觉维护宪法和法律权威。推进依法科学民主决策，按照广泛参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体研究的程序，加强对重要事项决策的全程监督，切实将依法行政贯穿始终。建立市民政局法律顾问和公职律师工作制度，坚持重大事项征求法律顾问意见，重要合同由法律顾问审核把关，确保依法高效履职。
（四）全面规范公正文明执法。认真贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，在局门户网站公开主体信息、行政执法依据、程序、监督等信息。在行政执法过程中，主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件，依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。事后及时在局门户网站行政许可和行政处罚等信用信息专栏公布行政执法决定书等信息。组织开展全国统一行政执法证件换证和行政执法人员年度法律法规培训工作，进一步加强行政执法人员资格管理。
（五）深入推进“互联网+监管”。依托省一体化监管平台，开展民政事项“双随机、一公开”监管活动。在社会组织领域，按照1%的比例抽查了7家市本级社会组织，对发现问题及时交办并督促相关社会组织规范整改。在养老服务领域，联合市场监管、消防、住建、卫健、金融监管等部门按照不少于2%的比例随机抽取6家养老机构对其消防、食品卫生、特种设备、卫生防疫等安全管理情况进行检查，并同步推送检查信息。同时做好“互联网+监管”工作，将涉及社会组织4类事项纳入监管范围，监管行为数据上报正确率、监管事项覆盖率均为100%。
（六）全面依法履行部门职责。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，畅通依申请公开渠道，及时回复依申请公开事项，依申请公开事项7件，已全部按规范办理答复意见。规范落实各项民政救助保障政策，全年累计发放民政救助保障资金12.3亿元，惠及群众54.2万人次，牢牢守住基本民生保障底线，维护好社会和谐稳定。加强老年人权益保障，开展老年人防诈骗宣传活动，发放宣传海报、手册等物品5000余份，覆盖老年人群体累计达到10万余人。加强困境儿童生活兜底保障，共为6302名困境儿童发放基本生活费7563万余元。
（七）持续抓好营商环境建设。以“走出去、请进来”的方式，开展社会组织“月月访 季季谈”工作，不断提升行业协会商会对营商环境的满意度。健全社会组织综合监管体系，规范社会组织涉企收费，清理整治“僵尸型”社会组织867家，并与公安等部门建立信息共享机制，加大非法社会组织打击力度。以“优化环境添动能 助企纾困促发展”为主题，开展走进惠企直播间活动，邀请了我市养老服务、文化旅游、酒店餐饮、食品制造等行业领域6位企业家代表，现场答疑，回应关切，普及营商法规政策，助力擦亮“101%”营商服务品牌，近10万人次收听收看直播活动，获得积极反响。
（八）深化民政法治宣传教育。着力抓好普法工作，制定《淮安市民政系统法治宣传教育第八个五年规划》，制定普法责任清单和月度普法计划，明确责任处室和进度要求，强化经费保障，组织学好用好《习近平法治思想学习纲要》等书籍，提高干部职工政策理论水平。结合民政保障对象多为弱势群体的特点，组织全市各镇、街道组建2271个走访排查工作小组，8542名工作人员参与入户走访，“面对面”开展政策宣传，共走访各类困难群众18.2万人，将10768名特殊困难群众纳入重点跟踪帮扶范围并明确帮扶责任人，切实提升法治温度。开展“社会救助宣传月”“未成年人保护工作宣传月”“守住钱袋子、护好幸福家”等专题宣传活动，持续加强普法阵地建设，紧扣民政服务对象需求，扎实推进民政法治建设。2022年，“谁执法谁普法”普法责任制落实情况我局被评为先进单位。
二、推进法治政府建设存在不足与原因
（一）民政普法工作创新举措还需进一步改进。对民政领域新出台法规政策的宣传解读形式相对单一，立法执法与宣传普法相融合还需进一步深化，在灵活高效、便于传播、群众欢迎的普法创新举措方面还需加大探索力度。
（二）民政领域立法制规水平还需进一步提高。现行个别规范性文件与新修订的上位法衔接、配套方面还不密切，需要结合工作实际加快修订完善。
（三）民政执法队伍力量还需进一步加强。民政执法事项多，但实际操作中行政处罚案件还相对较少，在很大程度上体现了具体业务工作经办人员执法经验不足、执法手段偏弱。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）学习好法律法规。我局坚持和完善党组中心组学法制度、领导干部学法制度，抓住领导干部这一“关键少数”，推进领导干部带头尊法学法守法用法。2022年，组织集中学法4次，由党组成员领学《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《信访工作条例》、《关于印发江苏省民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025 年）的通知》等法律法规和相关文件并组织交流研讨。局长办公会专题学习《关于深入推进行政机关负责人出庭应诉有关问题的意见》，提高行政机关负责人依法行政意识。
（二）落实好法治要求。我局高度重视民政法治建设工作，集中学习研讨《关于深入学习贯彻习近平法治思想推进新时代江苏民政法治建设的实施意见》，结合工作实际，研究制定《深入学习贯彻习近平法治思想推进新时代淮安民政法治建设实施意见》，部署推进淮安民政法治建设工作，提升民政领域法治建设水平。
（三）实施好依法行政。进一步健全完善局党组会、局长办公会议事规则，领导班子分工明确、团结协作，在各项重大决策实施中按照“广泛参与、专家论证、风险评估、合法性审查”议事流程，严格执行重大行政决策程序。对“三重一大”实施办法进一步完善，全年市直民政系统“三重一大”事项备案监督160余件。
四、2023年度推进法治政府建设计划
（一）加强学习教育。坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想贯穿民政法治工作全过程全领域。发挥局党组带头示范作用，先学一步，学深一层，带动全系统干部职工自觉加强学习。同时与年度普法工作结合起来，与实施干部教育培训计划结合起来，做到融合学习、一体学习。
（二）加强能力建设。贯彻落实民政领域行政执法、行政处罚裁量权基准等执法制度规定，落实合法性审查制度。广泛开展民政工作人员、行政执法人员法治培训，提高民政干部依法行政能力和水平。组织民政工作人员参加法庭庭审活动，将案件依法处理的过程转化为普法公开课。组织开展民政政策理论研究，精选法治民政建设课题，形成一批研究成果，指导民政法治实践。
（三）加强普法宣传。深入贯彻落实民政领域“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，把法治建设融入民政事业发展各方面。加大国家以及民政领域新出台法律法规的宣传解读力度，将立法执法与宣传普法相融合，积极探索灵活高效、便于传播、群众欢迎的普法创新举措。
（四）加强高效服务。按规定及时动态调整民政部门权力事项清单。常态化做好政务服务事项标准化建设，动态优化办事指南完备度、精确度。进一步推动社会组织、社会事务、社会救助、养老服务、困境儿童保护等方面的举措落地落实，探索更多民政法治便民举措，更好满足群众多层次、个性化的法治需求。
（五）加强重点治理。推进民政事务“双随机、一公开”监管，制定监管抽查计划。健全社会组织监管体系，加大抽查力度，开展打击整治非法社会组织活动，依法及时清理“僵尸型”社会组织，提高社会组织规范管理水平。