近日，中共淮安市委、淮安市人民政府印发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》(以下简称《意见》)。为深入贯彻落实《意见》，方便广大群众和各级机关工作人员理解《意见》精神，市信访局负责人日前就《意见》有关问题回答了本报记者的提问。
问: 请问市委、市政府是出于什么考虑出台《意见》的？
答: 市委、市政府一直高度重视信访工作，把信访工作作为关注民生、了解民情、密切党和政府同人民群众血肉联系的一项重要工作常抓不懈。选择在近期出台《意见》，主要是基于以下四点考虑：
一是中央、省对信访工作提出了新的要求。去年11月份中央专门召开会议指出，要用群众工作统揽信访工作，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。今年以来，中央、省多次召开会议，对信访工作进行研究部署，作出了一系列加强新时期信访工作的新决策，这些都需要我们出台相关配套文件贯彻落实，确保中央、省部署要求落到实处。
二是近年来我市信访工作成功做法需要固化为长效机制。近年来，我市信访工作在畅通渠道、夯实基础、健全制度、落实责任等方面，大胆探索，不断创新，实施了阳光信访、引导致富、风险评估等许多创新举措，取得了良好的工作成效，推动全市信访形势一直保持平稳、有序。这些成功做法和创新举措，需要以制度的形式加以固化，从而形成推动信访工作深入开展的长效机制。
三是进一步做好信访工作需要出台新制度、采取新举措。虽然我市信访工作有着较好的基础，但是，信访工作是动态的，信访形势是复杂的，因此，信访工作必须与时俱进，不断推出新制度、新办法，才能发挥好反映社情民意"晴雨表"、解决民生诉求"直通车"、促进社会和谐"助推器"的重要作用。
四是信访工作需要顺应信息网络时代的新发展。当前，随着信息、网络技术的发展，网络不断扩容，网民不断增多，给社会进步增添了无限活力，这也给信访工作发展带来了新的机遇。为此，《意见》专门提出要大力推进信访信息化建设，将信访工作延伸到网络、放大到网络，搭建信息透明、运转顺畅、方便快捷的信访服务平台，更加及时地受理、办理和回复群众信访问题。
问：《意见》的基本精神是什么？
答：本次《意见》的出台，是以党中央、国务院和省委、省政府关于信访工作的最新要求为指针，按照市委、市政府"1223"总体要求，经过多次调研论证，多方征求意见，反复研究斟酌，才慎重制定出台的。
《意见》的指导思想和目标任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕"六个注重"，全力实施"八项工程"，以群众工作统揽信访工作，以创新社会管理推动信访工作，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，维护社会公平正义，实现经济发展水平和人民幸福指数同步提升，为加快建设受人尊敬、令人向往的美丽富庶幸福新淮安创造和谐稳定的社会环境。
《意见》提出了16条富有时代性、针对性、可操作性的具体措施，是我市做好今后一段时期信访工作的指导性意见，必将产生积极而深远的影响。《意见》的实施，将会推动我市信访工作责任更加明确，制度更加完善，机制更加健全，基础更加扎实。
问:《意见》在方便群众提出诉求方面有哪些新举措?
答: 《意见》对各级领导干部定期接待群众来访和到基层接访作了明确规定，作出了具体要求。提出要不断创新群众诉求建议表达机制，充分利用现代科技手段，畅通电话、短信、网络、视频等电子信访渠道，搭建信访服务新平台，方便群众更加快捷地反映问题。还将加强各级人民来访接待中心和电子网络信访服务中心建设，做到环境友好、制度完善、设施齐全，把信访接待场所建设成为"群众之家"。
问:《意见》在维护群众合法权益方面有哪些新规定?
答: 《意见》明确，要高度重视解决群众信访反映的合理诉求，各地各部门要依法受理、认真办理群众反映的信访问题，确保合理诉求解决到位、政策法规解释到位、信访程序履行到位。对法律法规和政策有明确规定的问题，要落实责任，一次解决到位；对要求合理但法规政策没有明确规定的问题，要完善政策，推动问题解决；对应当解决但客观条件不具备一时难以解决的问题，要解释清楚，积极创造条件解决。每年开展两次"信访突出问题集中处理月"活动，集中时间、集中力量为群众解决疑难复杂信访问题。同时，《意见》还提出加大对困难群众的救助力度，帮助解决实际困难。
问:《意见》在预防和化解矛盾纠纷方面作出了哪些新规定?
答：《意见》对重大事项社会稳定风险评估工作作了进一步明确和规定。明确按照"属地为主、条块结合"的原则进一步规范矛盾纠纷排查化解工作，对排查出来的信访问题，落实化解责任，依法、及时将矛盾和问题解决在本领域、本系统、本行业内。建立人民调解、司法调解、行政调解、行业调解四位一体社会矛盾调解机制，充分发挥基层矛盾纠纷调处中心和老党员、老干部、老模范、老代表、老教师的作用，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。
问：《意见》对规范机关办理信访行为和规范群众提出信访行为提出了哪些新要求？
答：《意见》在规范机关办访行为方面，强化了信访事项处理主体的办访责任，明确对信访工作不作为、乱作为等违纪行为，纪检、监察机关将及时启动责任倒查程序，严格追究责任。《意见》在规范群众信访行为方面，提出要加大信访法律法规宣传力度，结合"六五"普法工作，广泛开展宣传，将每年5月份第一周定为"淮安信访法律法规宣传周"，通过广泛宣传信访法律法规知识，积极引导群众自觉有序地依法信访。对违法信访行为，也将依法及时给予处理。通过促进"双向规范"的实现，在全社会积极营造"机关依法办访、群众依法信访"的良好氛围，从而更好地推动信访问题的解决。